《特別市民》講述了玩弄權力競選三度連任的現任首爾市長(cháng)卞鐘九，在與羅美蘭飾演的競選對手梁珍珠爭奪市長(cháng)之位的過(guò)程中發(fā)生的故事，影片直指韓國政壇的丑陋一面。